Можно ли проводить рубку деревьев на землях сельскохозяйственного назначения?
В соответствии с ч. 1 ст. 123 Лесного кодекса Российской Федерации на землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель.
Согласно пп. 3 п. 2 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 15.12.2022 № 38 незаконной признается и рубка лесных насаждений, произрастающих в лесах, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, осуществляемая правообладателями земельных участков (например, арендаторами, пользователями) при отсутствии утвержденного в установленном порядке проекта культуртехнической мелиорации (за исключением случаев, когда рубка лесных насаждений осуществляется на основании проекта освоения лесов), а также с нарушением запретов и ограничений на рубку.
Таким образом высшей судебной инстанцией принята правовая позиция, позволяющая привлекать незаконных заготовителей лесных насаждений, произрастающих на землях сельскохозяйственного назначения к уголовной ответственности.
Согласно ч. 2 ст. 123 Лесного кодекса РФ особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2022 № 1509 утверждено Положение об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения (далее – Положение).
К лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, относятся лесные насаждения и (или) древесно-кустарниковая растительность, расположенные на земельных участках сельскохозяйственного назначения, на которых расположены леса площадью более 0,5 га с деревьями высотой более 5 метров и лесным растительным покровом, составляющим более 75 процентов площади земельного участка, с показателями сомкнутости крон древесного и кустарникового яруса 0,8 - 1 при одновременном наличии указанных признаков (пункт 1 Положения).
Правообладатель либо уполномоченное им лицо до 1 октября 2023 года или в течение двух лет со дня возникновения права на участок, расположенный на землях сельхозназначения, может подать в территориальный орган Россельхознадзора заявление о намерении использовать находящиеся на этом участке лесные насаждения. В нём указываются количественные и качественные характеристики насаждений и обозначается цель их использования. Собственник (правообладатель) прилагает к заявлению документы, материалы фото- и/или видеофиксации насаждений (пункт 7 Положения).
На территории Кировской области таким органом является Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю.
Предоставленные заявителем сведения и материалы направляются в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Кировской области для получения экспертного заключения о соответствии лесных насаждений и/или древесно-кустарниковой растительности критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельхозназначения. После этого территориальный орган Россельхознадзора организует рассмотрение заявления межведомственной комиссией.
По результатам рассмотрения заявления межведомственной комиссией принимается положительное решение о возможности использования земельного участка для использования лесов (положительное решение) или отрицательное решение о невозможности использования земельного участка для использования лесов (отрицательное решение) (пункт 7(4) Положения).
Владелец участка также разрабатывает проект освоения лесов. После рассмотрения заявления и получения положительного заключения от межведомственной комиссии готовый проект направляется в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Кировской области или органы местного самоуправления для проведения государственной или муниципальной экспертизы. Туда же собственник (правообладатель) передает лесную декларацию и отчет об использовании лесов (пункты 21, 21(1), 21(2) Положения).
Поэтому Вам необходимо определить подпадают ли под критерии, установленные пунктом 1 Положения, произрастающие на земельном участке сельскохозяйственного назначения деревья, если да, то соответственно для использования леса обратиться с заявлением в установленном порядке.
При этом в соответствии со ст. 25 Федерального закона от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель» предусмотрена мелиорация земель, которая проводится на основе проектов, разработанных в соответствии с технико-экономическими обоснованиями и учитывающих строительные, экологические, санитарные и иные нормы и правила.
Из п. 1 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 15 мая 2019 г. № 255 «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель» следует, что Порядок устанавливает правила разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель (далее - проекты мелиорации), осуществляемой в целях повышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры земельных угодий.
Данный проект мелиорации земель предусматривает не только процесс вырубки лесных насаждений, но и также очистку от порубочных остатков, раскорчёвку, распашку, то есть приведение земельного участка сельскохозяйственного назначения в состояние пригодное для использования по целевому назначению.
Таким образом, владелец земельного участка получит не только выгоду от заготовленной древесины, но ему и придется вложить денежные средства в земельный участок для приведения его в состояние пригодное для использования по целевому назначению.
Согласно п. 2 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 15 мая 2019 г. № 255 проекты мелиорации должны быть разработаны, согласованы и утверждены до начала проведения мелиоративных мероприятий.
В соответствии с п. 7 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 15 мая 2019 г. № 255 согласование проектов мелиорации осуществляется организациями, находящимися в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (далее - уполномоченные организации).
Из п. 8 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 15 мая 2019 г. № 255 следует, что информация об уполномоченных организациях размещается на официальном сайте Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Таким образом землепользователю перед началом мелиоративных мероприятий должен быть разработан проект культуротехнической мелиорации и согласован с управлением Министерства сельского хозяйства РФ, в противном случает он может быть привлечен к уголовной ответственности.
Кроме того, благодаря разработанным проектам мелиорации производится очистка земель от порубочных остатков, тем самым соблюдаются требования противопожарной безопасности.